随着极端降雨天气频发与城市化进程加速，城市内涝已成为影响居民生活、威胁城市安全的突出问题。从 “看海模式” 到 “生命财产损失”，内涝风险的背后，是城市排水能力、空间规划、管理机制与自然生态的失衡。要有效降低城市内涝风险，需跳出 “单一排水” 的局限，从 “源头减排、过程控制、系统治理” 三个层面入手，通过规划优化、设施升级、技术赋能与管理协同，构建 “韧性城市” 内涝防治体系。

一、规划先行：构建 “海绵城市” 为核心的空间布局

城市内涝的根源之一，是硬化地面过度侵占自然渗透空间，导致雨水 “快排难消”。以 “海绵城市” 理念为指导的空间规划，能从源头减少地表径流，为内涝防治打下基础。

1. 优化城市用地布局，保留自然调蓄空间

在城市新区规划与旧区改造中，需严格保护河流、湖泊、湿地等自然水体，避免 “填湖造地”“占河建房” 等行为，保留自然调蓄能力。例如：

划定蓝绿空间控制线：将城市范围内的河流、湖泊、坑塘等水体（蓝线）与绿地、公园、林地等绿色空间（绿线）纳入刚性规划，确保蓝绿空间占比不低于城市总面积的 30%。深圳光明区通过划定蓝绿线，保留 12 平方公里湿地与坑塘，在 2023 年台风降雨中，这些自然空间累计调蓄雨水超 500 万立方米，减少内涝点 18 处。

控制开发强度与硬化率：新建住宅小区、商业区的硬化地面（如停车场、路面）占比不得超过 60%，剩余空间采用透水铺装、绿地等渗透设施。上海临港新片区某住宅项目，通过透水砖路面（占比 25%）、屋顶绿化（占比 30%）设计，雨水渗透率提升至 40%，暴雨时小区内无积水现象。

2. 科学规划排水系统，适配极端降雨需求

传统排水系统按 “1-3 年一遇” 降雨标准设计，难以应对极端天气，需提升规划标准并优化管网布局：

提高排水设计重现期：城市核心区、交通枢纽、低洼地段的排水系统，设计重现期提升至 “5-10 年一遇”；普通城区提升至 “3-5 年一遇”。广州天河 CBD 在排水改造中，将管网设计重现期从 3 年提升至 10 年，管径从 DN600mm 扩大至 DN1200mm，2024 年汛期未发生严重内涝。

构建 “分区排水” 体系：根据城市地形地貌，将排水区域划分为独立单元，避免跨区域排水导致的管网负荷不均。北京通州新城按 “流域分区” 建设排水系统，每个分区设置独立泵站与调蓄设施，2023 年暴雨期间，各分区排水互不干扰，积水排除时间缩短 50%。

二、设施升级：打造 “排蓄结合” 的排水防涝体系

仅靠 “快排” 无法彻底解决内涝问题，需构建 “排水管网 + 调蓄设施 + 泵站” 的立体系统，实现 “排得出、蓄得住、用得上” 的综合效果。

1. 改造老旧管网，消除 “卡脖子” 瓶颈

城市老旧管网（使用超 20 年）普遍存在管径偏小、管道破损、雨污混流等问题，是内涝的重要诱因，需针对性改造：

管网修复与扩容：对管径不足、堵塞严重的管网进行扩容或更换，采用 HDPE 缠绕管、钢筋混凝土管等耐腐蚀、流量大的管材。杭州上城区对建国路等老街区的 DN400mm 老旧管网进行改造，更换为 DN800mm 管道，并采用非开挖修复技术（CIPP 内衬），避免路面大规模开挖，改造后该区域内涝发生率下降 80%。

推进雨污分流改造：雨污混流会导致污水进入雨水管网，堵塞管道并降低排水能力。武汉汉口老城区通过 “分片改造”，将 120 公里合流制管网改为雨污分流，雨水管网排水能力提升 35%，2024 年汛期该区域积水点减少 23 处。

2. 建设调蓄设施，缓冲雨水峰值

调蓄设施能在暴雨时暂存雨水，待降雨结束后再排入管网或自然水体，有效削减雨水峰值流量：

建设调蓄池：在排水管网末端、易涝点附近建设地下或地上调蓄池。深圳福田区在深圳河沿岸建设 3 座地下调蓄池，总容积达 10 万立方米，暴雨时可暂存周边区域 40% 的雨水，大幅减轻管网压力，2023 年台风期间，调蓄池累计消纳雨水 12 万立方米，避免深圳河水位上涨导致的倒灌。

利用公园绿地建设调蓄空间：将城市公园、广场改造为 “海绵型” 设施，通过下沉式绿地、植草沟、蓄水池等设计，实现雨水调蓄。北京奥林匹克森林公园通过下沉式绿地（占比 40%）与地下蓄水池（容积 2 万立方米），暴雨时可吸纳周边 3 平方公里的雨水，既避免内涝，又为绿地灌溉提供水源。

3. 升级排水泵站，提升 “末端排泄” 能力

泵站是排水系统的 “心脏”，其提排能力直接决定积水排除效率，需从设备与调度两方面升级：

更新泵站设备：将老旧的离心泵更换为高效轴流泵，提升单机排水能力；同时加装应急电源（如柴油发电机），避免暴雨时停电导致泵站停运。苏州工业园区对 12 座排水泵站进行改造，单机排水能力从 500 立方米 / 小时提升至 1200 立方米 / 小时，2024 年汛期，泵站满负荷运行，积水排除时间从 6 小时缩短至 2 小时。

实现泵站智慧调度：通过物联网技术，实时监测泵站进水口水位、降雨量，自动调节泵站运行台数与转速。武汉汉阳泵站群接入智慧排水平台后，可根据实时降雨数据调整运行策略，暴雨时自动启动全部机组，降雨减弱后逐步减少机组数量，既保证排水效率，又降低能耗，年节省电费超 100 万元。

三、技术赋能：用 “智慧手段” 提升内涝防治精准度

传统内涝防治依赖人工巡查，存在 “响应慢、预判难” 的问题，而物联网、大数据、AI 等技术的应用，能实现内涝风险的 “精准监测、提前预警、科学处置”。

1. 构建全域监测网络，实时掌握积水动态

在易涝点、排水管网关键节点、河道水位站部署监测设备，形成 “天地空” 一体化监测体系：

地面监测：在低洼路段、下穿桥、小区门口安装水位监测仪（精度 ±25px），实时采集积水深度；在排水管网检查井安装流量监测仪，掌握管网运行负荷。郑州在全市 200 个易涝点安装监测设备，数据实时传输至智慧防汛平台，2024 年汛期，平台通过监测数据提前 15 分钟发布 23 处积水预警，避免人员车辆被困。

空中监测：利用无人机航拍、卫星遥感技术，对城市大范围积水区域进行快速排查。广州在 2023 年暴雨后，通过无人机航拍 120 平方公里区域，仅用 2 小时就完成积水范围与深度测绘，为灾后清理提供精准数据，比传统人工排查效率提升 20 倍。

2. 开发内涝预警模型，提前预判风险

基于历史降雨数据、管网数据、地形数据，构建 AI 内涝预警模型，实现 “降雨 - 积水” 的精准预测：

短期预警（1-3 小时）：结合气象部门的短时降雨预报（精度 1 公里 ×1 公里），模型可预测未来 1-3 小时内涝点的积水深度、范围与持续时间，推送预警信息至相关部门与市民。上海开发的 “城市内涝预警模型”，预警准确率达 85%，2024 年汛期提前 2 小时预测到浦东张江片区的严重积水，相关部门提前转移人员 500 余人，避免财产损失。

长期规划（1-5 年）：通过模型模拟不同降雨情景（如 50 年一遇、100 年一遇暴雨）下的内涝情况，为管网改造、调蓄设施建设提供决策依据。雄安新区在规划阶段，利用内涝模型模拟了 10 种降雨情景，最终确定了 “管网 + 调蓄池 + 湿地” 的综合防治方案，确保新区在 100 年一遇暴雨下无严重内涝。

3. 搭建智慧调度平台，实现协同处置

整合监测数据、预警信息、应急资源，搭建 “城市防汛智慧调度平台”，实现多部门协同处置：

资源调度：平台实时显示防汛物资（如抽水泵、沙袋）、应急队伍的位置与数量，当发生内涝时，自动匹配最近的资源进行调配。南京防汛智慧平台接入了 500 台抽水泵、30 支应急队伍的信息，2023 年暴雨期间，平台通过智能调度，将抽水泵快速部署至 28 处积水点，比人工调度效率提升 3 倍。

部门协同：平台打通气象、市政、交通、消防等部门的数据接口，实现信息共享与联动处置。例如气象部门发布暴雨红色预警后，平台自动推送信息至市政部门（启动泵站）、交通部门（封闭积水路段）、消防部门（准备救援），形成 “一张网” 协同作战。2024 年郑州暴雨期间，通过平台协同，各部门累计处置积水点 120 处，救援被困人员 300 余人。

四、管理协同：建立 “全周期” 内涝防治机制

内涝防治不是 “一次性工程”，需建立 “预防 - 应对 - 恢复” 的全周期管理机制，明确责任、完善制度、提升应急能力。

1. 完善法规标准，明确责任分工

通过立法明确各部门的内涝防治责任，避免 “多头管理、推诿扯皮”：

制定地方性法规：出台《城市内涝防治条例》，明确市政部门（负责管网维护）、规划部门（负责空间规划）、气象部门（负责预警发布）、应急部门（负责应急处置）的职责。广州 2023 年出台《广州市内涝防治条例》，明确各部门的责任清单，2024 年汛期因责任明确，内涝处置效率提升 40%。

建立考核机制：将内涝防治工作纳入政府绩效考核，对防治不力、造成严重损失的单位与个人进行问责。深圳将 “内涝点消除率”“预警准确率” 等指标纳入区政府考核，2023-2024 年，全市累计消除内涝点 87 处，考核压力推动了防治工作落地。

2. 加强日常维护，减少内涝隐患

内涝风险的降低，离不开排水设施的日常维护，需建立 “定期检查、及时修复” 的机制：

管网清淤：每年雨季前对排水管网进行全面清淤，避免泥沙、垃圾堵塞管道。北京每年 3-4 月开展 “管网清淤大会战”，2024 年累计清淤管网 2000 公里，清淤量达 5 万立方米，汛期管网堵塞率下降 60%。

设施检修：定期检查泵站、调蓄池、闸门等设施的运行状态，及时更换老化部件。杭州对全市 35 座排水泵站进行季度检修，2024 年汛期前发现并修复故障设备 12 台，确保泵站在暴雨时正常运行。

3. 提升公众意识，鼓励社会参与

内涝防治需要公众参与，需通过宣传教育提升公众的风险意识与自救能力：

科普宣传：通过电视、微信、社区公告等渠道，宣传内涝预警信号、避险常识（如避免蹚未知积水、远离电力设施）。武汉 2024 年汛期前开展 “内涝防治科普周” 活动，覆盖人群超 100 万，提升了公众的避险能力。

鼓励公众反馈：开通内涝隐患举报热线、APP，鼓励市民上报积水点、管网堵塞等问题。深圳 “随手拍” APP 上线后，累计收到市民举报内涝隐患 2300 条，其中 80% 已整改，形成了 “政府主导、公众参与” 的防治格局。

五、结语：内涝防治是 “系统工程”，需长期坚持

降低城市内涝风险，不是 “修几条管网、建几座泵站” 就能解决的，而是涉及规划、建设、管理、技术、公众等多个维度的系统工程。从深圳的 “海绵城市” 实践，到上海的 “智慧防汛” 探索，再到武汉的 “雨污分流” 改造，各地的经验表明，只有跳出 “头痛医头、脚痛医脚” 的局限，坚持 “源头减排、过程控制、系统治理” 的理念，才能构建起 “韧性城市” 的内涝防治体系。

随着极端天气常态化，内涝防治工作更需长期坚持。未来，需进一步推动 “海绵城市” 全域覆盖、智慧技术深度应用、管理机制持续完善，同时加强跨区域协同（如流域层面的防洪调度），让城市在暴雨面前不再 “脆弱”，真正实现 “小雨不积水、大雨不内涝、暴雨保安全” 的目标，为居民生活与城市发展提供安全保障。