城市防汛应急措施是应对暴雨、洪水等极端天气的 “最后一道防线”，直接关系到居民生命财产安全与城市正常运转。随着极端降雨事件频发，单一的 “排涝” 措施已难以应对复杂防汛形势，需构建 “预警 - 响应 - 处置 - 恢复” 全链条应急体系，涵盖预警联动、人员转移、工程调度、物资保障、灾后处置等多维度措施，实现从 “被动救灾” 到 “主动防御” 的转变。本文将围绕城市防汛应急的关键环节，详细解析主要应急措施的实施逻辑与实操要点，为城市防汛工作提供全面参考。

一、预警与响应联动：筑牢防汛 “第一道防线”

城市防汛的核心在于 “早预警、早响应”，通过精准预警触发分级响应措施，为防汛处置争取宝贵时间。预警与响应联动需依托 “监测数据 - 预警发布 - 部门联动” 的闭环机制，确保预警信息快速传递、响应措施及时落地。

精准监测与预警发布是应急措施的前提。气象部门需通过气象卫星、雷达、雨量站等设备，实时监测降雨强度、范围、移动路径，结合历史数据与水文模型，发布暴雨预警（蓝色、黄色、橙色、红色）；水务部门通过河道水位监测、管网液位监测，发布洪水预警与内涝预警；应急管理部门整合多部门数据，发布综合防汛预警。预警信息需通过 “多渠道、全覆盖” 方式传递：官方渠道（如政务 APP、短信平台、电视广播）针对全体市民发布通用预警；社区渠道（如网格员上门通知、业主群消息）针对老旧小区、低洼区域等重点区域居民发布精准预警；行业渠道（如交通、住建、电力部门内部通知）指导行业内防汛准备。例如，2024 年某市发布暴雨红色预警时，通过短信平台向全市 800 万市民推送预警信息，社区网格员对 300 个低洼小区的独居老人逐一上门提醒，确保预警信息 “不漏一户、不落一人”。

分级响应机制是预警落地的关键。根据预警等级（蓝色至红色），对应启动四级应急响应，明确各部门职责与处置措施：

四级响应（蓝色预警）：由水务部门牵头，加强河道、管网巡查，启动部分排涝泵站，清理排水口杂物；社区组织志愿者检查小区排水设施，提醒居民备好应急物资。

三级响应（黄色预警）：应急管理部门介入统筹，启动区一级应急指挥中心；交通部门对易积水路段设置警示标志，准备应急救援车辆；住建部门暂停户外施工，加固塔吊、脚手架等设施。

二级响应（橙色预警）：启动市级应急指挥中心，各部门实行 24 小时值班；转移低洼区域、危房内的居民至避难所；电力部门对易受洪水影响的变电站、线路加强防护，准备应急供电设备。

一级响应（红色预警）：启动最高级应急指挥，全市进入 “防汛战时状态”；封闭城市主干道、桥梁等交通要道；调动消防、武警、军队等应急力量开展抢险救援；停止公共交通、学校停课、企业停工，最大限度减少人员外出。

例如，2023 年某市遭遇特大暴雨，启动一级应急响应后，12 小时内转移居民 5 万余人，封闭危险路段 200 余条，调动应急队伍 3000 余人，有效降低了人员伤亡与财产损失。

二、人员转移与安置：守住防汛 “生命底线”

人员安全是城市防汛的核心目标，人员转移与安置需遵循 “提前转移、分类安置、全程保障” 原则，针对高风险人群与区域制定精准方案，避免因洪水围困导致伤亡。

提前排查与风险区划是转移的基础。汛前需对城市内涝风险区、地质灾害隐患点、危房区域进行全面排查，划定 “高、中、低” 风险区，建立风险区台账与居民清单（含姓名、住址、联系方式、特殊需求如老人、病人、残疾人）。例如，某市通过 GIS 系统标注出 50 个高风险内涝区、30 处地质灾害隐患点，为每个风险区制定 “一张转移路线图、一份居民清单、一个安置点”，确保转移工作有序开展。

分类转移与有序撤离需根据风险等级与人员情况制定方案。对高风险区居民（如地势低于历史最高水位的区域），需在暴雨来临前 24 小时启动 “预防性转移”，避免降雨后道路积水无法撤离；对行动不便人群（如老人、残疾人、病人），需提前安排专人、专车接送，优先转移至就近避难所；对被困人员，需通过冲锋舟、皮划艇等设备开展 “应急救援转移”，必要时动用直升机救援。例如，某市在 2024 年暴雨中，通过 “预防性转移 + 应急救援” 结合，转移高风险区居民 2.3 万人，其中行动不便人群 3000 余人，无一人因转移不及时被困。

避难所建设与安置保障是转移后的重要支撑。避难所需选择地势高、结构安全的建筑（如学校、体育馆、社区服务中心），提前配备床位、被褥、食品、饮用水、药品等基本物资，设置医疗点、卫生间、充电区等功能区域。民政部门需统筹避难所管理，登记安置人员信息，保障基本生活需求；医疗部门需在避难所设立临时医疗点，提供常见病诊治、外伤处理、慢性病用药服务；心理疏导人员需对受灾居民开展心理安抚，缓解焦虑情绪。例如，某市在暴雨期间启用 50 个避难所，为 1.5 万名受灾居民提供住宿、餐饮保障，临时医疗点累计接诊 2000 余人次，有效保障了安置人员的生活与健康。

三、工程应急调度：发挥防汛 “硬件效能”

城市防汛工程（如排涝泵站、水闸、水库、堤防）是抵御洪水的核心硬件，应急调度需根据实时雨情、水情，动态调整工程运行状态，最大化发挥工程防洪排涝能力。

排涝泵站应急调度是缓解城区内涝的关键。根据降雨强度与管网液位数据，分级启动排涝泵站：小雨时启动 30%-50% 泵站，中雨时启动 50%-80% 泵站，大雨及以上时启动全部泵站，并启用移动泵车（如车载抽水泵、龙吸水）支援重点积水区域。泵站调度需遵循 “先重点、后一般” 原则，优先保障交通枢纽（如火车站、地铁站）、医院、学校、老旧小区等区域的排水。例如，某市在暴雨期间，启动 120 座固定排涝泵站，调派 200 台移动泵车，对火车站、医院周边等 20 个重点区域进行强排，使积水消退时间缩短 50%，保障了重点区域正常运转。

水闸与水库联合调度是控制河道水位的核心。上游水库需根据下游河道水位与降雨预报，实施 “错峰泄洪”：当河道水位低于警戒水位时，正常泄洪；当河道水位接近警戒水位或预计有强降雨时，减少泄洪量甚至暂停泄洪，腾出库容拦蓄洪水；当降雨减弱、河道水位回落时，逐步恢复泄洪。河道水闸需根据水位变化调整开度：当河道水位过高时，开启分洪闸分流洪水至蓄滞洪区；当河口地区遭遇涨潮时，关闭防潮闸防止海水倒灌。例如，某市上游的三座水库在暴雨前暂停泄洪，拦蓄洪水 1.2 亿立方米，下游河道水闸开启分洪，使河道水位控制在警戒水位以下，避免了河道漫溢引发内涝。

堤防应急加固与险情处置是防止洪水漫溢的最后保障。汛前需对堤防进行全面检查，修补裂缝、管涌隐患；降雨期间，组织巡查队伍（如防汛突击队、志愿者）24 小时巡查堤防，重点检查堤脚、迎水坡、穿堤建筑物（如涵管），发现管涌、滑坡等险情及时处置。处置措施包括：管涌采用 “沙袋围堵 + 导渗” 方式，滑坡采用 “削坡减载 + 沙袋加固” 方式，漫溢风险区域采用 “堆筑临时子堤” 方式（用沙袋、编织袋堆筑高度 0.5-1 米的子堤）。例如，某市在暴雨期间，组织 5000 余名巡查人员对 100 公里堤防进行巡查，发现并处置管涌险情 20 处、滑坡险情 5 处，在堤防薄弱段堆筑临时子堤 10 公里，成功阻止了洪水漫溢。

四、应急物资保障：夯实防汛 “后勤基础”

防汛应急物资是抢险救援的 “弹药”，需建立 “储备 - 调配 - 补充” 的全流程保障机制，确保物资在关键时刻 “拿得出、用得上、调得快”。

物资储备体系需覆盖 “市 - 区 - 街道 - 社区” 四级。市级储备重点物资（如大型抽水设备、冲锋舟、救生衣、帐篷、应急食品），区级储备常用物资（如沙袋、铁锹、雨衣雨鞋、手电筒），街道与社区储备小型应急物资（如应急包、饮用水、常用药品）。物资储备需结合区域风险特点：低洼区域多储备抽水设备、沙袋；沿河区域多储备救生衣、冲锋舟；山区多储备地质灾害救援设备。例如，某市市级防汛物资仓库储备冲锋舟 50 艘、移动泵车 100 台、沙袋 100 万条，区级仓库平均储备沙袋 10 万条、雨衣雨鞋 5000 套，确保物资覆盖各级需求。

物资动态调配需依托 “智慧调度平台”。平台实时统计各区域物资储备量、需求量，根据抢险救援需求，通过 “就近调配、优先保障” 原则，调度物资至一线：高风险区域优先调配救生设备、抽水设备；抢险现场优先调配沙袋、铁锹等抢险工具；避难所优先调配食品、药品等生活物资。调配方式包括公路运输（如应急车辆）、水路运输（如冲锋舟）、空中运输（如直升机），确保物资快速抵达。例如，某市在暴雨期间，通过智慧调度平台，12 小时内调配沙袋 50 万条、冲锋舟 30 艘、应急食品 10 万份至 20 个抢险现场与避难所，保障了抢险救援与人员安置需求。

物资补充与更新需确保物资可用性。汛后需对消耗的物资及时补充，对过期、损坏的物资（如过期食品、破损救生衣）进行更换；定期对物资进行维护保养（如检修抽水设备、晾晒帐篷），确保物资在下次防汛中正常使用。例如，某市汛后 1 个月内完成了所有消耗物资的补充，检修了 200 台抽水设备、30 艘冲锋舟，更换了 5000 件过期应急食品，为下一次防汛做好准备。

五、灾后处置与恢复：快速回归 “正常秩序”

洪水退去后，需迅速开展灾后处置与恢复工作，减少灾害影响，帮助城市尽快恢复正常运转，重点包括灾情核查、卫生防疫、设施修复、民生保障。

灾情核查与统计是灾后处置的基础。应急管理部门牵头，联合民政、住建、交通等部门，对受灾区域进行全面排查，统计人员伤亡、房屋损毁、设施损坏、经济损失等情况，建立灾情台账。核查需注重 “精准性”，避免漏报、错报，为后续救助与恢复提供数据支撑。例如，某市汛后组织 1000 余名核查人员，对 500 个社区、2000 家企业进行排查，统计受灾人口 10 万人、倒塌房屋 500 间、经济损失 5 亿元，为灾后救助方案制定提供了准确依据。

卫生防疫与环境清理是防止次生灾害的关键。洪水退去后，需及时清理街道、小区内的淤泥、垃圾，对受洪水浸泡的房屋、公共场所进行消毒（如喷洒消毒液），防止细菌、病毒滋生；水务部门需检测饮用水水质，确保供水安全；卫生部门需开展传染病监测，预防霍乱、痢疾等肠道传染病。例如，某市汛后组织 500 支环境清理队伍，清理淤泥垃圾 10 万吨，对 3000 个公共场所进行消毒，检测饮用水样本 2000 份，未发生一起传染病疫情。

基础设施修复与民生恢复是城市回归正常的核心。交通部门需优先修复损毁的道路、桥梁，恢复公共交通（如公交车、地铁）；电力部门需抢修受损的变电站、线路，恢复居民与企业供电；水务部门需修复破损的供水管网，保障供水；燃气部门需检修燃气管道，防止泄漏；住建部门需对危房进行评估，组织居民回迁或重建。例如，某市汛后 3 天内恢复了 90% 的道路通行与公共交通，5 天内恢复了全部居民供电与供水，1 个月内完成了 100 间危房的修复，帮助居民尽快回归正常生活。

六、结语

城市防汛应急措施是一项系统工程，需统筹 “预警、转移、工程、物资、灾后” 全链条，通过多部门协同、多措施联动，构建 “上下贯通、左右协调、反应迅速、处置高效” 的防汛应急体系。随着智慧防汛技术的发展（如 AI 预警模型、无人机巡查、智慧物资调度），未来城市防汛应急措施将更加精准、高效，实现 “以最小成本抵御最大风险” 的目标。

在极端天气常态化背景下，城市需不断完善防汛应急措施，加强应急演练，提升公众防汛意识，让 “预警及时、转移有序、抢险高效、恢复快速” 成为防汛常态，真正筑牢城市防汛的 “安全屏障”，保障居民生命财产安全与城市可持续发展。