城市生活污水处理厂的尾水再生利用，是破解 “水资源短缺” 与 “水环境压力” 双重困境的关键举措 —— 通过深度处理将达标尾水转化为市政杂用、工业冷却、生态补水等可用水源，既能减少新鲜水开采，又能降低尾水直排对自然水体的污染，是水环境治理与水资源循环利用的 “双赢选择”。然而，尾水再生利用涉及 “处理 - 输送 - 分配 - 使用” 全链条，需环保、水务、住建等多部门协同推进。当前，部门间 “职责交叉、标准不一、数据壁垒、协同松散” 等问题，导致再生水难以有效纳入市政用水体系：环保部门关注尾水排放达标，却较少参与再生水水质标准制定；水务部门负责供水与排水，却难统筹再生水管网建设；住建部门主导市政工程，却缺乏再生水利用的强制设计要求。因此，构建 “权责清晰、机制顺畅、资源共享、政策协同” 的跨部门联动体系，成为推动尾水再生利用落地的核心突破口。

一、厘清职责边界：建立 “全链条分工 + 重点环节共管” 的责任体系

尾水再生利用的 “处理 - 输送 - 分配 - 使用” 各环节，需明确环保、水务、住建等部门的核心职责，同时在关键节点建立 “共管机制”，避免 “多头管理” 或 “管理空白”，为跨部门协同奠定基础。

在尾水深度处理环节，环保部门与水务部门应形成 “达标监管 + 处理提质” 的协作模式。环保部门需将尾水再生利用纳入水环境治理考核体系，修订《城镇污水处理厂污染物排放标准》，在常规 COD、氨氮等指标基础上，针对再生水用途（如市政绿化、工业冷却）增设特定指标（如悬浮物、总磷、细菌总数），明确 “再生水水源水质门槛”；同时，通过在线监测设备实时监管污水处理厂尾水排放数据，确保深度处理前的尾水达标，为再生利用提供合格原料。水务部门则负责推动污水处理厂升级改造，统筹资金投入建设尾水深度处理设施（如膜分离、高级氧化工艺），并制定处理成本核算标准，避免因处理成本过高导致污水处理厂积极性不足。例如，某省环保厅与水利厅联合出台《尾水再生利用水质分级标准》，将再生水分为 “市政杂用类”“工业冷却类”“生态补水类”，明确不同类别水质指标，水务部门据此推动全省 30% 的污水处理厂完成深度处理改造，为再生利用奠定水质基础。

在再生水管网建设环节，住建部门与水务部门需实现 “规划同步 + 建设协同”。住建部门在城市总体规划与市政工程设计中，需强制要求新建城区、工业园区同步规划再生水管网，将再生水管网纳入 “城市地下管线综合规划”，与给水管网、排水管网保持合理间距，避免交叉污染；同时，在道路改造、公园建设等市政工程中，预留再生水接口，如绿化灌溉取水点、道路清洗取水阀。水务部门则负责再生水管网的建设与运营，制定管网建设技术规范（如管材选择、压力标准），并建立管网维护机制，定期检测管网泄漏情况，确保再生水输送安全。例如，某市在新区建设中，住建部门将再生水管网规划纳入《新区市政基础设施专项规划》，水务部门同步推进管网建设，新区建成后再生水管网覆盖率达 100%，市政绿化、道路清洗全部使用再生水，年节约新鲜水 120 万立方米。

在再生水分配与使用环节，水务部门、住建部门与行业主管部门需建立 “按需分配 + 监督考核” 机制。水务部门作为再生水供应主体，需根据市政用水需求（如绿化面积、道路长度）与工业企业用水需求，制定再生水分配计划，实行 “优先保障市政、适度供应工业” 的原则；同时，建立再生水计量收费体系，通过 “低价激励”（如再生水价格为自来水价格的 50%）引导用户使用。住建部门负责监督市政领域再生水使用情况，将再生水使用率纳入市政工程验收标准，如公园、道路项目需达到 “绿化灌溉再生水使用率不低于 80%” 的要求方可验收。工业和信息化部门则推动工业企业使用再生水，对高耗水行业（如钢铁、化工）实行 “再生水使用比例考核”，未达标企业限制新增取水许可。某工业园区通过该机制，推动 15 家企业使用再生水作为冷却用水，年减少新鲜水取水量 80 万立方米，同时降低工业废水排放量 30%。

二、搭建协同机制：从 “会议协调” 到 “常态化联动” 的制度保障

仅靠职责划分难以解决跨部门协同中的动态问题，需建立 “决策 - 执行 - 监督” 全流程协同机制，将部门协作从 “临时性会议” 转变为 “常态化联动”，确保尾水再生利用各项工作高效推进。

建立跨部门决策协调机制，解决 “顶层设计” 问题。由市政府牵头，成立 “尾水再生利用工作领导小组”，组长由分管副市长担任，成员包括环保、水务、住建、财政、工信等部门分管领导，每月召开工作例会，每季度召开专题会议。领导小组的核心职责包括：审议尾水再生利用规划（如年度建设计划、水质标准修订）、协调解决跨部门难题（如管网建设资金分摊、再生水价格制定）、统筹重大项目推进（如污水处理厂深度改造、再生水管网互联互通）。例如，某市在推进老城区再生水管网改造时，因涉及道路开挖与居民出行，住建部门与交通部门存在意见分歧，领导小组召开专题会议，最终确定 “分路段夜间施工 + 临时交通疏导” 方案，确保改造工程顺利推进，未引发居民投诉。

建立数据共享与信息联动机制，打破 “数据孤岛”。搭建 “尾水再生利用智慧管理平台”，整合环保部门的污水处理厂尾水监测数据、水务部门的再生水生产与供应数据、住建部门的市政用水需求数据、工信部门的工业企业用水数据，实现 “数据实时共享、信息互联互通”。平台具备三大功能：一是动态监测，实时显示污水处理厂尾水水质、再生水产量、管网压力、用户用水量等指标；二是需求预测，结合气象数据（如降雨量影响绿化用水量）与工业生产计划，预测再生水需求，提前调整供应计划；三是异常预警，当再生水水质不达标、管网泄漏或用户用水量突增时，自动向相关部门发送预警信息。某城市通过该平台，实现了再生水 “按需供应”，供应稳定性从 85% 提升至 98%，未再出现 “供大于求” 或 “供不应求” 的情况。

建立联合监督与考核机制，确保 “责任落地”。由市政府督查室牵头，联合环保、水务、住建等部门组成 “尾水再生利用联合督查组”，每半年开展一次专项督查，重点检查污水处理厂深度处理设施运行情况、再生水管网建设进度、市政与工业领域再生水使用率等指标。督查结果纳入部门年度绩效考核，对完成任务的部门给予表彰，对未完成任务的部门进行约谈，并限期整改。同时，将尾水再生利用成效与 “河长制”“湖长制” 考核挂钩，环保部门在考核各级河长、湖长时，需将再生水用于生态补水的比例作为重要指标，推动再生水成为水环境治理的重要支撑。某省通过该考核机制，2023 年全省污水处理厂尾水再生利用率达到 25%，较 2022 年提升 8 个百分点，重点流域生态补水再生水占比达 40%，有效改善了流域水质。

三、强化支撑体系：破解 “资金、技术、政策” 三大协同瓶颈

跨部门协同推进尾水再生利用，需解决 “资金不足、技术滞后、政策缺位” 等共性问题，通过多部门联合发力，构建全方位支撑体系，为再生水纳入市政用水体系扫清障碍。

在资金保障方面，建立 “多部门筹资 + 市场化运作” 的资金机制。财政部门牵头制定 “尾水再生利用资金扶持政策”，设立专项扶持资金，对污水处理厂深度处理设施建设给予 30% 的资金补贴，对再生水管网建设给予 50% 的资金补贴；同时，整合环保部门的 “水环境治理专项资金”、水务部门的 “水资源节约专项资金”、住建部门的 “市政基础设施建设资金”，集中用于尾水再生利用重点项目，避免资金分散使用。此外，推动市场化融资，鼓励社会资本通过 “PPP 模式” 参与再生水项目建设与运营，水务部门与社会资本签订特许经营协议，明确再生水供应价格、服务年限、收益分配等条款，保障社会资本合理回报。例如，某城市通过 “PPP 模式” 引入社会资本，投资 5 亿元建设再生水项目，包括 2 座污水处理厂深度改造、50 公里再生水管网，项目运营后社会资本通过再生水销售获得收益，政府则负责监管水质与服务质量，实现 “政府减负、企业盈利、民生受益”。

在技术支撑方面，构建 “多部门联合攻关 + 成果推广” 的技术体系。科技部门牵头设立 “尾水再生利用技术攻关专项”，组织环保、水务、住建部门与高校、科研院所合作，针对关键技术难题（如低成本深度处理技术、再生水管网防腐蚀技术、再生水安全使用技术）开展联合攻关。环保部门重点研究再生水水质风险评估技术，建立 “水质 - 用途” 匹配模型，确保再生水使用安全；水务部门重点研究再生水生产与输送优化技术，降低处理与输送成本；住建部门重点研究再生水在市政工程中的应用技术，如再生水用于混凝土养护、道路降尘的技术规范。同时，建立 “技术成果推广平台”，由工信部门牵头，将成熟技术（如膜分离深度处理技术、智能计量监测技术）纳入《重点节能低碳技术推广目录》，推动污水处理厂、管网建设企业、市政工程单位优先采用。某科研团队在科技部门支持下，研发出 “低成本臭氧 - 生物炭深度处理技术”，处理成本较传统膜分离技术降低 40%，经环保部门验证水质达标后，由水务部门推广至全省 20 家污水处理厂，大幅提升了再生水生产能力。

在政策保障方面，形成 “多部门政策协同 + 法规约束” 的制度环境。法制部门牵头制定《尾水再生利用管理条例》，以地方性法规形式明确各部门职责、再生水规划建设要求、用户使用义务等，将尾水再生利用纳入法治化管理轨道；同时，推动环保、水务、住建等部门修订现有政策，实现政策协同：环保部门修订《排污许可管理办法》，将再生水回用率作为污水处理厂排污许可的重要内容；水务部门修订《城市供水条例》，将再生水纳入城市供水体系，明确再生水供应与管理要求；住建部门修订《城市绿化条例》《城市道路管理条例》，强制要求市政绿化、道路清洗使用再生水。此外，建立 “再生水使用激励政策”，税务部门对使用再生水的企业给予税收优惠，如企业使用再生水的用水量可抵扣水资源税；城管部门对市政工程使用再生水的单位给予信用加分，优先获得市政工程投标资格。某城市通过政策协同，2023 年市政领域再生水使用率达到 90%，工业领域再生水使用率达到 35%，政策推动效果显著。

四、案例借鉴与未来展望：从 “单点突破” 到 “系统集成”

国内部分城市已通过跨部门协同，在尾水再生利用方面取得显著成效，其经验可为其他城市提供借鉴。例如，深圳市成立 “水资源循环利用领导小组”，由市长担任组长，环保、水务、住建等 12 个部门参与，制定《深圳市再生水利用规划（2021-2035 年）》，明确 “2035 年再生水利用率达到 50%” 的目标；通过财政部门补贴、社会资本参与，建成再生水管网 2000 余公里，覆盖全市所有城区；环保部门建立 “再生水水质在线监测系统”，实时监管水质；住建部门在市政工程中强制使用再生水，目前深圳市市政绿化、道路清洗、河道生态补水全部使用再生水，年节约新鲜水 1.2 亿立方米，成为国内尾水再生利用的标杆城市。

未来，随着 “双碳” 目标与 “海绵城市” 建设的推进，尾水再生利用跨部门协同将向 “系统集成” 方向发展。一方面，推动再生水与雨水、中水等非常规水资源协同利用，由水务部门牵头，环保、住建部门配合，建立 “非常规水资源统一调度平台”，根据不同水源水质与用水需求，实现 “再生水 - 雨水 - 中水” 优化配置；另一方面，将尾水再生利用与数字孪生技术结合，由住建部门搭建 “数字孪生城市再生水系统”，整合环保、水务部门的数据，模拟再生水生产、输送、使用全流程，预测供需变化与风险隐患，为跨部门协同决策提供精准支撑。

尾水再生利用纳入市政用水体系，不是单一部门的 “独角戏”，而是环保、水务、住建等多部门的 “大合唱”。只有通过厘清职责、搭建机制、强化支撑，打破部门壁垒，形成协同合力，才能真正激活尾水再生利用的潜力，实现 “水环境治理” 与 “水资源节约” 的双重目标，为城市可持续发展提供坚实保障。