城市防洪排水系统是抵御内涝、保障水循环的 “生命线工程”，涵盖排水管网、泵站、调蓄池、堤防等核心设施。然而，当前不少城市陷入 “重建设、轻运维” 的困境：雨水井长期堵塞无人清理、泵站设备老化带病运行、管网病害排查滞后…… 这些 “运维缺失” 问题，使得本应发挥防洪排涝作用的系统频频 “失灵”—— 暴雨后道路积水成河、小区车库被淹、交通瘫痪，不仅影响市民生活，更威胁城市公共安全。

据《中国城市内涝防治与排水系统发展报告》显示，2024 年全国 30% 以上的城市内涝事件，源于防洪排水设施运维不到位。可见，构建一套科学、完善的运维体系，已成为确保城市防洪排水系统稳定运行的迫切需求，也是破解 “逢雨必涝” 难题的关键所在。

一、直面运维缺失痛点：城市防洪排水系统的 “隐形危机”

要构建有效的运维体系，首先需明确当前设施运维缺失的核心问题，这些问题如同 “隐形漏洞”，持续削弱系统运行稳定性：

1. 运维责任 “碎片化”，无人统筹全链条管理

城市防洪排水设施分属住建、水务、市政、应急等多个部门：排水管网由市政部门负责，泵站由水务集团运营，堤防由水利部门管护。部门间权责交叉又存在空白，例如管网与泵站衔接处的淤积问题，常因 “不属于自家责任范围” 被推诿，导致运维出现 “断档”。某省会城市 2023 年汛期，因泵站进水管道堵塞未及时清理，导致泵站无法满负荷运行，周边区域积水超 1.2 米，事后核查发现，管网清理归市政部门，而泵站运维归水务部门，双方均未将衔接段纳入日常运维范围。

2. 运维手段 “传统化”，效率低且隐患难排查

多数城市仍依赖 “人工巡检 + 定期清淤” 的传统运维模式：工人需徒步排查雨水井、下井检测管网，不仅效率低下（每人日均仅能排查 5 公里管网），还难以发现隐蔽性问题 —— 如地下管网的裂缝渗漏、泵站电机的隐性故障。某二线城市的排水管网检测数据显示，传统人工巡检仅能发现 30% 的管网病害，剩余 70% 的隐患（如管道腐蚀、接口脱节）需借助专业设备才能排查，而这些未被发现的隐患，在暴雨时极易引发管网破裂、排水不畅。

3. 运维资金 “短期化”，长期投入保障不足

城市防洪排水设施运维资金多依赖政府财政拨款，且常被视为 “非紧急支出”，在财政紧张时易被压缩。部分城市仅在汛期前投入少量资金进行 “应急性运维”（如临时清淤），而设备更新、技术升级等长期运维需求被搁置。数据显示，我国城市防洪排水设施年均运维投入占建设成本的比例不足 5%，远低于发达国家 10%-15% 的标准，导致泵站老化设备无法更换、管网检测仪器更新滞后，系统运行稳定性逐年下降。

4. 运维响应 “被动化”，应急处置能力薄弱

运维工作多处于 “故障后修复” 的被动状态，缺乏 “预防性运维” 机制：平时不监测设施运行状态，直到暴雨导致积水、泵站故障时才紧急抢修，不仅处置成本高，还易错过最佳应对时机。2024 年南方某城市台风过境时，某重要排水泵站因水泵轴承磨损未及时更换突然停机，导致周边 3 个社区被淹，抢修耗时 6 小时，而若提前通过预防性监测发现轴承问题，仅需 1 小时即可完成更换，避免内涝发生。

二、构建 “四位一体” 运维体系：为城市防洪排水系统装上 “稳定器”

针对运维缺失痛点，需从责任、技术、资金、应急四个维度，构建 “权责清晰、技术智能、资金可持续、应急高效” 的 “四位一体” 运维体系，确保系统长期稳定运行。

1. 明确责任体系：从 “碎片化” 到 “一体化统筹”

打破部门壁垒，建立 “市级统筹、区级负责、专业运维” 的责任机制：

市级层面：成立城市防洪排水设施运维管理领导小组，由市政府牵头，整合住建、水务、市政等部门权责，制定统一的运维标准（如管网清淤频率、泵站巡检要求），并建立跨部门协同台账，明确管网与泵站、堤防与调蓄池等衔接部位的运维责任主体，避免推诿扯皮。

区级层面：将运维责任纳入各区政府绩效考核，要求各区根据辖区设施数量、老化程度，制定年度运维计划，并定期向市级领导小组汇报进展，确保运维工作落地。

专业运维：推行 “政府购买服务” 模式，引入具备资质的专业运维企业负责具体操作（如管网检测、泵站维护），政府负责监管考核，通过 “专业人做专业事” 提升运维效率。例如，上海浦东区通过该模式，将排水管网运维责任明确到 3 家专业企业，2023 年管网堵塞率下降 40%，内涝事件减少 25%。

2. 升级技术体系：从 “传统人工” 到 “智能监测运维”

借助物联网、大数据、AI 等技术，构建 “预防性、智能化” 运维技术体系，实现设施状态实时感知、隐患提前预警：

设施状态实时监测：在排水管网关键节点安装流量传感器、水位传感器，在泵站电机、水泵上安装振动传感器、温度传感器，通过物联网将数据实时上传至智慧运维平台，管理人员可远程查看管网流量、泵站设备温度等运行参数，及时发现异常（如管网流量骤降提示堵塞、电机温度过高提示故障）。

隐患智能排查：引入管道检测机器人（CCTV 检测机器人）、声呐检测设备，替代人工下井排查，实现管网内部病害（裂缝、淤积）的精准识别；对泵站设备采用 “AI 诊断” 技术，通过分析设备运行数据（如电流、振动频率），自动预判故障风险（如轴承磨损、密封件老化），并推送维修建议。例如，深圳光明区在排水管网运维中应用 CCTV 检测机器人，年均排查管网长度提升至 200 公里，隐患发现率从 30% 提升至 90%，运维效率提升 3 倍。

数据联动调度：将智慧运维平台与城市气象预警系统、防汛指挥平台对接，当气象部门发布暴雨预警时，平台可根据管网水位、泵站负荷数据，自动制定运维调度方案（如提前启动备用泵站、调整管网闸门开度），实现 “暴雨前预防、暴雨中调度、暴雨后复盘” 的全流程运维。

3. 完善资金体系：从 “短期应急” 到 “可持续保障”

建立 “政府主导、社会参与、市场化运作” 的多渠道运维资金保障机制，确保长期投入：

财政资金优先保障：将防洪排水设施运维资金纳入城市财政预算 “刚性支出”，确保年均运维投入占建设成本的比例不低于 8%，并根据设施老化程度、物价上涨情况逐年调整，重点保障设备更新、技术升级需求（如购买检测机器人、更新泵站电机）。

引入社会资本：通过 PPP 模式（政府与社会资本合作）吸引社会资本参与运维，例如，由社会资本投资建设智慧运维平台，并负责设施运维，政府通过长期购买服务的方式支付费用，减轻短期财政压力。北京通州区采用该模式，引入社会资本参与泵站运维，不仅节省了 30% 的财政资金，还提升了泵站运行稳定性。

探索 “运维 + 收益” 模式：对部分具备条件的设施，探索运维与收益结合的路径，例如，利用排水管网附属空间（如检查井周边）设置广告位，收益补充运维资金；对工业企业排水设施，收取合理的运维服务费，实现 “以费养运”，增强资金可持续性。

4. 强化应急体系：从 “被动修复” 到 “主动响应”

构建 “预防性运维 + 应急处置” 双重应急体系，提升运维响应速度：

预防性运维机制：制定 “日常巡检 + 定期检测 + 季节性维护” 的预防性运维计划：日常巡检由专业运维人员每日对泵站、关键管网节点进行巡查，重点检查设备运行状态、雨水井是否堵塞；定期检测每季度开展一次，利用检测设备排查管网病害、评估泵站设备健康度；季节性维护在汛期前（每年 4-5 月）、冬季防冻前（每年 11 月）集中开展，如全面清淤管网、更换泵站老化部件、做好管道防冻保温，提前消除隐患。

应急处置机制：建立 “15 分钟应急响应圈”，在城市各区划分运维应急片区，每个片区配备应急队伍（含维修人员、设备车辆），并储备水泵、管道抢修材料等应急物资；当智慧运维平台监测到设施故障（如泵站停机、管网破裂）或接到积水报警时，应急队伍需在 15 分钟内抵达现场处置，确保快速恢复设施功能。例如，杭州西湖区通过建立 “15 分钟应急响应圈”，2024 年汛期设施故障处置时间从平均 4 小时缩短至 1.5 小时，内涝影响范围大幅缩小。

事后复盘优化：每次应急处置后，组织运维团队、技术专家开展复盘，分析故障原因（如是否因日常运维不到位导致）、处置过程中的问题，并将复盘结果纳入运维体系优化方案，不断提升运维能力。

三、案例佐证：运维体系构建如何让系统 “转危为安”

案例 1：苏州工业园区 —— 智慧运维体系破解内涝难题

苏州工业园区曾因排水管网运维缺失，2021 年汛期多次出现积水。2022 年，园区构建 “四位一体” 运维体系：成立市级统筹小组，明确管网与泵站运维责任；投入 2000 万元建设智慧运维平台，安装 500 余个传感器实时监测设施状态；将运维资金纳入财政刚性预算，年均投入占建设成本的 10%；建立 “15 分钟应急响应圈”。体系运行后，2023-2024 年园区管网堵塞率下降 60%，泵站故障次数减少 75%，汛期内涝事件从年均 8 起降至 1 起，系统运行稳定性显著提升。

案例 2：广州荔湾区 —— 责任 + 资金双保障，老旧设施 “焕新”

广州荔湾区是老城区，排水管网老化严重，运维缺失问题突出。2023 年，荔湾区明确 “区级政府负责、专业企业运维” 的责任机制，将管网运维纳入区政府绩效考核；同时，通过财政拨款 + 社会资本合作，筹集 1.2 亿元运维资金，用于管网检测、设备更新。仅 1 年时间，荔湾区完成 300 公里老旧管网清淤、5 座泵站设备更新，并引入管道检测机器人排查病害，2024 年汛期，该区积水时长从平均 4 小时缩短至 30 分钟，居民满意度提升 90%。

结语：运维体系是城市防洪排水系统的 “长期生命线”

城市防洪排水系统的稳定运行，不仅依赖优质的建设，更依赖持续、科学的运维。从 “重建设、轻运维” 到 “建管并重、运维优先”，构建 “四位一体” 运维体系，既是破解当前运维缺失痛点的必然选择，也是提升城市防洪排涝能力、保障市民生活安全的关键举措。

未来，随着技术的不断升级、机制的不断完善，城市防洪排水运维体系将更加智能、高效，让 “逢雨必涝” 成为历史，让城市在暴雨来临时，始终保持 “安全、畅通、有序” 的运行状态，真正成为经得起考验的 “海绵城市”。