一、现状与形势

1、发展现状

“十四五”时期，我国水务发展紧扣生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化等国家战略，在供水保障、污水处理、水生态保护等领域取得阶段性成效。

供水保障能力稳步提升。

全国累计完成城镇供水管网改造10.2万公里，农村饮水安全巩固提升工程解决5100万农村人口饮水问题，城乡供水一体化覆盖率突破70%，城市供水水质达标率稳定在95%以上，有效支撑了城乡居民生活与产业发展需求。

污水处理提质增效显著。

新增城镇污水处理能力5200万立方米日，县城污水处理率提升至90%，地级及以上城市黑臭水体基本实现动态清零，长江经济带、黄河流域等重点区域污水资源化利用试点覆盖80个城市，年再生水利用量突破100亿立方米。

水生态保护初见成效。

重点河湖生态流量保障机制初步建立，累计修复河湖岸线1.1万公里，水土保持率提升至72%，新增水土流失治理面积4.8万平方公里，为流域生态安全筑牢基础。

智慧水务起步发展。

31个省份建成省级水务大数据平台雏形，物联网监测设备在水源地、供水管网等领域初步应用，部分城市实现管网漏损动态监测，数字化调度能力有所提升。同时，水务发展仍存在诸多短板，与经济社会高质量发展需求存在差距。

老旧污水厂网供需失衡。

2000年前建设的城镇污水厂占比约30%，部分处理工艺难以满足现行一级A排放标准；城乡结合部、城中村污水管网覆盖率不足60%，雨污混流问题突出，与我国城镇化率突破66%的发展需求不匹配。

水安全底线存在短板。

40%的城市防洪排涝标准低于30年一遇，2023-2024年部分地区极端降雨引发严重内涝；饮用水水源地风险防控体系不完善，约15%的县级水源地存在农业面源、畜禽养殖污染隐患。

极端水雨情应对能力不足。

现有病险水库、堤防除险加固尚未完全完成，调蓄能力不足；跨区域水资源调度协同机制不健全，暴雨预警准确率仅82%，难以应对频发的极端干旱、台风洪涝灾害。

河湖生态生境复苏滞后。

重点河湖生态流量保障率不足75%，北方部分河流断流、湖泊萎缩现象仍有发生；水生生物多样性下降，长江流域部分鱼类产卵场面积减少30%，生态缓冲带建设滞后。

水环境整治有待深化。

农村黑臭水体治理覆盖率仅45%，农业面源污染管控难度大；10%的工业园区存在污水预处理不达标、偷排漏排问题，近岸海域河口水环境质量改善压力突出。

水资源利用效率不高。

全国万元GDP用水量较国际先进水平高35%，工业用水重复利用率约80%（发达国家超90%），农田灌溉水有效利用系数仅0.57，水资源刚性约束加剧。

水务智慧赋能不足。

省市县三级水务数据“信息孤岛”率超60%，物联网、AI等技术应用深度不足，仅20%的污水厂实现工艺智能化调控，应急调度仍以人工为主。

2、面临挑战（“十五五”主要特征与趋势）

极端水文事件常态化倒逼韧性提升。

受气候变化影响，极端暴雨、特大干旱、复合型洪涝灾害频发，对水务工程防洪减灾、水资源调配的“硬基础”与调度协同的“软实力”提出更高要求，水务系统韧性建设迫在眉睫。

城乡协同发展加剧水务供需矛盾。

城镇化率预计2029年突破XX%，城市人口增长将带动供水、污水、防洪需求刚性增加；乡村振兴背景下，农村水务设施（供水管网、污水处理）短板明显，城乡水务发展不均衡问题可能进一步凸显。

“双碳”目标约束推动行业转型。

水务行业（污水处理、泵站运行、管网能耗）碳排放占全国碳排放比重约1.5%，传统高能耗处理工艺、高耗水产业与碳达峰目标矛盾突出，绿色低碳转型成为必然趋势。

治理体系现代化滞后制约发展效能。

水务管理“九龙治水”问题仍存，跨流域、跨部门协同机制不健全；水价形成机制不完善，市场化配置效率低；行业监管法规标准未覆盖智慧水务、再生水利用等新领域，适配性不足。

3、发展机遇（“十五五”战略机遇）

国家战略叠加赋能。

长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等国家战略明确水务基础设施建设、水生态保护任务，为重点区域水务发展提供政策支撑；“千村示范、万村整治”工程升级，推动农村水务设施补短板。

新基建技术支撑智慧转型。

5G、物联网、大数据、AI、数字孪生技术成熟应用，国家“东数西算”工程为水务数据存储与算力提供保障，可加速破解智慧水务“信息孤岛”“应用不深”难题。

绿色低碳政策红利释放。

《关于推进污水资源化利用的指导意见》《“十四五”节水型社会建设规划》等政策持续落地，对再生水利用、绿色节水技术、低碳水务工艺给予补贴与税收优惠，吸引社会资本投入绿色水务项目。

市场化改革深化拓展空间。

国家推动水资源要素市场化配置，水权交易、用水权改革试点扩大，PPP、特许经营等模式进一步规范，为水务行业吸引社会资本、提升运营效率创造条件；城乡融合发展推动水务设施向农村延伸，市场空间进一步拓宽。

二、总体要求

（一）指导思想与基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大“统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽中国建设”的决策部署，锚定碳达峰碳中和目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持“人民至上、生命至上”，以保障水安全为核心，以水务治理体系和治理能力现代化为目标，统筹发展与安全、统筹城乡、统筹山水林田湖草沙系统治理；坚持生态优先、绿色发展，推动水务设施低碳转型与水资源循环利用；坚持系统治理、协同发力，完善跨区域、跨部门水务协同机制；坚持智慧赋能、创新驱动，推动信息技术与水务深度融合；坚持改革引领、市场主导，深化水务市场化改革，激发行业发展活力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实水务保障。

（二）发展目标（到2029年）

到“十五五”末，建成“安全、优质、生态、智慧、低碳”的现代化水务体系，水务治理水平显著提升，支撑经济社会高质量发展能力大幅增强。

水安全保障更坚实。

城市防洪排涝标准达到50年一遇（重点城市100年一遇），城乡供水一体化覆盖率超85%，饮用水水源地安全保障率100%，管网漏损率降至8%以下。

水资源利用更高效。

全国万元GDP用水量较2025年下降15%，工业用水重复利用率超85%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.58，再生水利用率超35%（缺水地区40%以上）。

水环境质量更优良。

地级及以上城市黑臭水体动态清零，县城污水收集率超95%，农村黑臭水体治理覆盖率超80%，近岸海域河口水环境优良比例提升5个百分点。

水生态修复更见效。

重点河湖生态流量保障率超90%，河湖自然岸线保有率超85%，水土保持率提升至75%，水生生物多样性稳步恢复。

智慧水务更普及。

省市县三级水务平台互联互通率超90%，物联网监测设备覆盖率超80%，水务应急调度智能化水平提升30%。

绿色低碳更深入。

水务行业碳排放较2025年下降10%，污水处理厂绿色工艺普及率超70%，水务设施可再生能源利用比例超20%。

三、重点任务

1、攻坚供水基础设施提质，破解供需匹配难题

针对老旧设施与社会需求不匹配问题，统筹城乡供水能力提升。

推进城乡供水一体化。

建设跨区域水源工程（如南水北调配套、区域水库联调），推动县城供水管网向乡镇延伸，2027年前实现乡镇供水一体化全覆盖；解决农村供水“最后一公里”，改造农村老旧管网8万公里，提升农村供水水质达标率至95%。

实施城镇管网更新。

2029年前完成2000年前建设的城镇供水管网（约5万公里）全改造，推广球墨铸铁、PE等耐腐蚀管材，配套智能压力、流量监测设备，动态管控管网漏损。

强化应急保障能力。

每个地级市至少建成2处应急水源地，构建“双水源+应急备用水”体系；推广供水厂深度处理工艺（活性炭吸附、膜分离），实现城市供水水质100%达标。

2、筑牢水安全底线，提升灾害应对能力

聚焦水韧性安全短板与极端水雨情应对需求，构建“防-控-救”全链条体系。

升级防洪排涝工程。

重点城市加快海绵城市建设（建成区达标面积超50%），改造城市易涝点1万个；推进病险水库、水闸除险加固（2026年前完成现有病险工程清零），提升流域调蓄能力。

完善调度协同机制。

建立长江、黄河等跨流域水资源协同调度平台，制定极端水雨情应急预案；提升预警精度，将暴雨预警准确率提至90%以上，干旱预警提前期延长至15天。

强化水源地风险防控。

划定水源地保护区并建设隔离防护设施，整治周边农业面源、畜禽养殖污染；建立水源地水质实时监测系统，实现超标风险即时预警、快速处置。

3、深化水生态修复，推动河湖全面复苏

针对河湖生态生境复苏滞后问题，实施系统治理。

保障河湖生态流量。

制定重点流域生态流量管控指标，建设生态补水工程（如黄河下游、海河生态补水），确保生态流量达标率超90%；禁止非法取水、截流，维护河湖生态连通性。

修复河湖岸线与湿地。

推进自然岸线修复，重点修复长江、黄河等流域受损岸线5000公里；建设河湖湿地1000万亩，恢复水生生物栖息地，开展鱼类增殖放流（年放流规模超10亿尾）。

加强水土保持治理。

重点治理黄土高原、长江上游等水土流失严重区域，实施坡耕地综合治理、小流域治理工程，新增水土流失治理面积5万平方公里；建立水土保持监测网络，实现动态监管。

4、提升水环境整治水平，改善城乡环境质量

聚焦水环境短板，统筹城乡、陆海污染治理。

推进城市水环境深度治理。

实施雨污分流改造（城镇建成区雨污分流率超90%），改造合流制管网1.5万公里，消除管网空白区；加强初期雨水收集处理，减少面源污染入河。

攻坚农村水环境整治。

以县域为单元建设农村污水集中处理设施，推广小型化、生态化处理技术（如人工湿地、生物滤池），2029年前治理农村黑臭水体5万个；严控农业面源污染，推广测土配方施肥、生态拦截沟渠。

强化工业园区与近岸治理。

要求工业园区建成污水集中处理设施并安装在线监测设备，严厉打击偷排漏排；整治入海河流污染，建设河口湿地，减少陆源污染输入近岸海域。

5、强化水资源高效利用，破解刚性约束

围绕水资源利用效率不足问题，推动节水与再生水利用协同。

建设节水型社会。

实施国家节水行动，重点推进钢铁、化工、纺织等高耗水行业节水改造，推广循环用水技术，实现用水效率达国际先进水平；开展节水型城市、企业、社区创建，2029年建成国家级节水型城市150个。

推进农业节水增效。

推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，新增高效节水灌溉面积5000万亩；优化种植结构，减少高耗水作物种植，推广旱作农业技术。

深化再生水利用。

建设再生水输配管网，推动再生水用于工业冷却、市政杂用（绿化、道路冲洗）、生态补水；缺水地区工业园区再生水利用率超50%，市政杂用再生水替代率超30%。

6、加速水务智慧赋能，推动数字化转型

针对智慧赋能不足问题，构建“数字孪生+智慧调度”体系。

建设统一智慧平台。

整合省市县三级水务数据（水源、供水、排水、防洪、水生态），打破“信息孤岛”，2027年前实现全国水务数据互联互通；构建国家-省-市-县四级水务数字孪生体系，实现水务设施全生命周期管控。

推广物联网技术应用。

在供水管网、污水厂、泵站、河湖等关键节点安装智能传感器（压力、流量、水质、水位），2029年物联网监测覆盖率超80%，实现实时监测、异常预警。

深化AI与数字孪生应用。

利用AI技术实现管网漏损预测、污水处理工艺优化、防洪排涝模拟；构建城市水务数字孪生模型，实现“预报-预警-调度-处置”智能化闭环。

7、弘扬水价值水文化，推动多元发展

挖掘水务多元价值，提升行业综合效益。

保护水文化遗产。

保护古水利工程（都江堰、京杭大运河）、古桥等水文化遗产，建设水文化博物馆、水利风景区，2029年建成国家级水文化教育基地50个。

加强水情教育。

开展“世界水日”“中国水周”主题活动，进校园、进社区、进企业，提升公众节水护水意识；编制水情教育教材，将水情教育纳入中小学课程体系。

推动产业创新发展。

培育水务绿色低碳技术、智慧水务装备产业，支持企业研发低碳污水处理工艺、智能监测设备；鼓励水务企业参与国际合作，拓展海外水务市场。

四、保障措施

1、组织保障。

建立国家发改委、水利部、住建部、生态环境部等多部门组成的水务发展协调机制，统筹规划实施；地方政府将水务发展纳入国民经济和社会发展规划，明确责任分工，制定年度实施计划，确保任务落地；建立跨区域水务协同机制（如流域联防联控），破解“九龙治水”问题。

2、政策保障。

修订《水资源保护法》《城镇供水条例》，完善水务行业标准体系（智慧水务、再生水利用、低碳工艺等）；出台支持政策，对绿色水务、智慧水务项目给予税收减免、财政补贴；深化水务管理体制改革，整合城乡水务管理职能，推动“供排净治”一体化管理。

3、资金保障。

加大中央财政投入，重点支持农村水务、水生态修复、防洪排涝项目；鼓励地方政府发行水务专项债券，2029年累计发行规模超5000亿元；引导社会资本通过PPP、特许经营、REITs等模式参与水务项目，拓宽融资渠道。

4、人才保障。

支持高校设立水务工程、智慧水务、水务低碳等专业，培养高层次技术与管理人才；开展水务行业职业技能培训，每年培训一线从业人员10万人次；引进海外水务专家，推动国际技术交流与合作，提升行业创新能力。

5、监督评估。

建立规划实施监测评估机制，每年开展跟踪监测，中期（2027年）、末期（2029年）开展全面评估；将水务发展目标纳入地方政府绩效考核，对未完成任务的地区进行约谈问责；畅通公众监督渠道，鼓励公众参与规划实施监督，提升透明度。