流域作为一个完整的水文单元，其水环境治理具有 “上下游联动、左右岸协同、水陆域统筹” 的显著特征。然而，当前部分流域治理中存在 “各自为政” 的问题 —— 上下游行政区域治理目标不一致、左右岸管控标准不统一、水陆域治理措施不同步，导致 “上游污染、下游买单”“岸上治理、水中失控” 等现象频发，严重制约水环境治理成效。实现流域统筹协同推进，需打破行政壁垒与技术壁垒，构建 “机制协同 + 技术协同 + 责任协同 + 参与协同” 的全链条治理体系，让流域治理从 “碎片化” 走向 “一体化”。

一、痛点剖析：流域水环境治理协同推进的核心障碍

要实现流域统筹协同，首先需明确当前治理模式中存在的协同障碍，这些障碍主要集中在四个层面：一是行政壁垒阻碍协同，流域往往跨越多个行政区域，不同地区的发展规划、治理优先级存在差异，部分地区为追求短期经济利益，降低环保准入标准，导致上下游治理措施冲突，例如上游地区工业废水排放标准宽松，下游地区即便严格治理也难以改善水质；二是标准不统一导致协同失效，不同行政区域的水质监测指标、污染排放标准、治理技术规范不统一，数据无法互通、措施无法衔接，例如上游采用 “化学需氧量 + 氨氮” 双指标监测，下游新增总磷、总氮监测，数据难以整合分析，影响治理决策；三是技术壁垒割裂协同，部分地区依赖传统治理技术，缺乏全流域统一的智慧监测与调度平台，上下游水质数据、水量数据、污染溯源数据无法实时共享，导致治理措施 “滞后性” 明显，难以应对跨区域污染突发事件；四是责任划分模糊削弱协同动力，流域污染具有跨区域扩散性，污染责任难以精准界定，部分地区存在 “推诿扯皮” 现象，治理投入与责任不匹配，例如跨界断面水质超标时，上下游地区相互指责，难以形成统一的治理方案。

二、机制协同：构建跨区域统筹治理体系

机制协同是流域统筹推进的 “制度保障”，需通过建立跨区域、跨部门的协同机制，打破行政壁垒，实现治理目标、标准、措施的统一。

建立流域统筹管理机构：由流域覆盖的省级或市级政府联合成立 “流域水环境治理协调委员会”，统一负责流域治理规划制定、标准设定、资金统筹、考核监督。委员会下设日常办事机构，配备环保、水利、住建、农业等多部门专业人员，实现 “一个机构管到底”。例如，长江流域、黄河流域已成立国家级流域管理机构，统筹协调全流域治理；某省内跨市流域通过成立市级协调委员会，将上下游 5 个地级市的治理目标统一为 “跨界断面水质达到 Ⅲ 类标准”，并制定统一的工业废水、生活污水排放标准，仅用 2 年时间就实现跨界断面水质达标率从 60% 提升至 95%。

制定全流域统一治理规划：以流域水文特征、污染分布、生态功能为基础，编制 “全流域水环境治理总体规划”，明确各区域的治理重点、阶段目标、责任主体。规划需打破行政区域限制，按 “流域单元” 划分治理片区，例如将流域划分为 “上游水源涵养区、中游污染控制区、下游生态修复区”，上游重点推进水土保持与生态保护，中游集中治理工业与城镇污染，下游重点开展河道清淤与生态补水，确保各区域治理措施衔接配套。某跨市流域通过统一规划，将上游的 “矿山生态修复”、中游的 “工业园区污水集中处理”、下游的 “湿地净化工程” 形成联动，流域整体水质提升 1-2 个等级。

建立跨区域协同执法机制：针对流域内跨区域污染问题，组建 “流域联合执法队伍”，开展常态化联合执法检查。执法队伍由各区域环保部门人员轮流派驻，统一执法标准、统一执法流程，重点打击跨区域偷排漏排、超标排放等违法行为。同时，建立 “跨界污染应急预案”，当发生跨区域污染事件时，联合执法队伍可立即启动应急响应，上下游地区同步采取截污、治污措施，避免污染扩散。某流域通过联合执法，将跨区域偷排行为查处率从 35% 提升至 80%，污染事件处置时间从平均 48 小时缩短至 12 小时。

三、技术协同：搭建全流域智慧治理平台

技术协同是流域统筹推进的 “技术支撑”，需通过数字化、智能化技术，实现全流域数据共享、措施联动、精准治理。

构建全流域统一监测网络：在流域内布设 “固定监测 + 移动监测 + 遥感监测” 的立体化监测体系，统一监测指标、统一数据标准、统一传输协议。在跨界断面、重要支流汇入处、重点污染源排放口等关键节点，安装水质多参数监测仪、流量监测仪，实时采集 pH 值、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等指标；采用无人机、监测船开展流域巡查，对偏远河段、复杂水域进行移动监测；利用卫星遥感技术，对流域内的水体面积、植被覆盖、污染源分布进行大范围监测。所有监测数据统一接入 “流域智慧治理平台”，实现 “数据一张图”，上下游地区可实时共享监测数据，避免 “数据孤岛”。某流域通过统一监测网络，将水质数据获取周期从每周 1 次缩短至每小时 1 次，跨区域污染溯源时间从 72 小时缩短至 24 小时。

运用数字孪生技术实现协同调度：在智慧治理平台基础上，构建流域数字孪生模型，整合地形地貌、水文水利、污染分布、治理设施等数据，实现流域运行状态的虚拟仿真。通过模型可模拟不同治理措施的效果，例如模拟上游修建污水处理厂、中游建设人工湿地、下游开展生态补水对流域水质的影响，为全流域协同调度提供科学依据；在汛期、枯水期等特殊时段，通过模型预测水量、水质变化趋势，统筹调度上下游水库、泵站、污水处理厂，实现 “水量调控与水质保障” 同步推进。某流域通过数字孪生调度，在汛期成功将上游洪水与下游污染防控结合，避免洪水携带污染物扩散，流域水质达标率提升 15%。

建立跨区域污染溯源协同机制：利用智慧平台的数据分析功能，构建 “流域污染溯源模型”，当跨界断面水质超标时，通过分析上下游监测数据、污染源排放数据、水文数据，精准定位污染源头与扩散路径，明确责任区域。例如，当下游跨界断面总磷超标时，模型可结合上游的农业面源污染分布、工业企业排放情况、降雨量数据，判断是上游农田退水还是工业废水导致，并推送至责任区域环保部门，督促其采取整改措施。某流域通过污染溯源协同，将跨界污染责任界定时间从 15 天缩短至 3 天，责任区域整改率从 50% 提升至 90%。

四、责任协同：明确全流域治理责任体系

责任协同是流域统筹推进的 “动力源泉”，需通过清晰的责任划分、科学的考核机制，确保各区域、各部门主动参与协同治理。

实行流域治理 “河长制” 全覆盖：在流域内全面推行 “省级总河长 + 市级河长 + 县级河长 + 乡级河长 + 村级河长” 的五级河长制，明确各级河长的责任范围与治理目标。省级总河长统筹全流域治理，市级河长负责跨市流域段治理，县级及以下河长负责辖区内流域段治理，形成 “一级抓一级、层层抓落实” 的责任体系。同时，建立 “河长联席会议制度”，定期召开上下游河长会议，协调解决跨区域治理问题。例如，某流域通过五级河长制，将跨界断面水质达标责任落实到具体河长，当水质超标时，首先追究对应河长责任，有效推动了各区域治理积极性，流域水质达标率从 70% 提升至 92%。

建立流域治理 “生态补偿机制”：按照 “谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费” 的原则，建立跨区域生态补偿机制。上游地区为保护流域生态环境，限制高污染产业发展、开展生态修复的，下游地区需给予经济补偿；上游地区污染物排放超标，导致下游地区水质下降的，需向中游、下游地区支付赔偿资金。补偿资金主要用于流域生态修复、污染治理设施建设。某跨省流域通过生态补偿机制，上游地区每年获得下游地区生态补偿资金 2 亿元，用于建设污水处理厂与生态湿地，上游水质改善后，下游地区水质达标率提升 20%，实现 “上下游互利共赢”。

实行流域治理 “考核问责制”：将流域治理成效纳入各行政区域政府绩效考核体系，考核指标包括跨界断面水质达标率、污染减排量、治理设施运行率、生态修复面积等。考核结果与地方政府领导班子评优评先、干部提拔任用挂钩，对考核优秀的地区给予资金奖励，对考核不合格的地区进行通报批评、约谈问责，并限期整改。某流域通过考核问责制，将各地区流域治理投入占财政支出比例从 5% 提升至 12%，治理设施运行率从 65% 提升至 98%。

五、参与协同：构建全流域多元共治格局

参与协同是流域统筹推进的 “社会基础”，需调动政府、企业、公众等多元主体的积极性，形成 “政府主导、企业负责、公众参与” 的共治格局。

推动企业履行环保主体责任：通过政策引导与监管执法，督促流域内企业落实污染治理责任。对重点排污企业实行 “环保信用评价制度”，评价结果与信贷、税收、用地等挂钩，环保信用好的企业可享受信贷优惠、税收减免，信用差的企业限制贷款、取消优惠；鼓励企业开展清洁生产、循环经济，对主动升级治污设施、减少污染物排放的企业给予补贴。某流域通过企业环保信用评价，推动 80% 的重点排污企业完成治污设施升级，污染物排放量减少 30%。

引导公众参与流域治理：搭建 “流域治理公众参与平台”，通过 APP、微信公众号等渠道，向公众公开流域水质状况、治理措施、污染企业信息，邀请公众参与监督；开展 “流域环保宣传周”“河流志愿者行动” 等活动，组织公众参与河道清理、水质监测、环保宣传，增强公众流域保护意识。某流域通过公众参与平台，每年收到公众举报污染线索 200 余条，查处违法排污行为 50 余起，同时组建志愿者队伍 100 余支，累计开展河道清理活动 300 余次。

鼓励社会组织参与协同治理：支持环保组织、科研机构、行业协会等社会组织参与流域治理，环保组织可开展流域生态调研、环保公益诉讼，为治理决策提供参考；科研机构可开展流域污染治理技术研发、成果转化，为治理提供技术支持；行业协会可制定行业环保标准，规范企业排污行为。某流域通过引入社会组织，成功研发 “低成本河道生态修复技术”，在流域内推广应用后，河道生态环境改善成本降低 40%。

六、实践案例：流域统筹协同治理的成功经验

多地通过流域统筹协同治理，取得了显著成效。以某省内跨市流域为例，该流域跨越 3 个地级市，曾因上下游治理协同不足，水质长期处于 Ⅳ 类标准以下。通过建立流域协调委员会，统一制定治理规划与标准；搭建智慧治理平台，实现全流域数据共享与数字孪生调度；实行五级河长制与生态补偿机制，明确治理责任；同时推动企业升级治污设施、引导公众参与，仅用 3 年时间，流域跨界断面水质全部达到 Ⅲ 类标准，生态环境明显改善，成为流域统筹协同治理的典型案例。

流域水环境治理是一项系统工程，唯有打破行政壁垒、统一技术标准、明确责任分工、调动多元参与，才能实现真正的统筹协同。未来，随着智慧治理技术的不断迭代、协同机制的不断完善，流域治理将更加高效、精准，为建设 “河畅、水清、岸绿、景美” 的水环境提供坚实保障。